新中国成立70余年来，在中国共产党指导下，中国社会发生了六合长久的变化。2019年《国度职业西席改造实施决议》（简称“职教20条”）颁布实施，职业西席投入新一轮发展机遇期，多样计策文献密集出台。2021年又恰逢建党100周年，中国社会全面投入小康社会蕾丝 百合 调教，开启了建立社会方针当代化国度的新征途。2021年4月，寰球职业西席大会在京召开，习近平、李克强等党和国度指导东说念主履新业西席发展分别作出热切指令批示，为我国职业西席今后一个时间发展指明了场地。在此配景下，回归我国职业资格证书轨制发展历史，清楚面前对于职业资格证书轨制、1+X证书轨制试点职责等的一些诬蔑，感性分析研判职业资格证书轨制的发展远景和场地，对于促进我国当代职业西席业绩发展，构建当代职业西席体系，具有十分热切的现实指导兴致。

一、对于职业资格证书轨制的基本办法

（一）职业资格证书与学历证书

职业资格证书是个体具备职业技巧和专科水平才能的解释和认定文献，学历证书是学习经历、受西席程度的解释文献。二者分别代表了一个东说念主的专科（职业）化程度和详细文化程度，是一种互补关系而非对立关系。在我国，职业资格证书分为从业资格与执业资格两种，前者是着手范例，后者是必备范例对一个国度或社会来说，职业资格证书的真确性、巨擘性、适用性，是职业资格证书的生命所在。学历证书看成一个东说念主详细文化程度和水平的外皮标记，在当代社会生存中一直演出着热切脚色，施展着热切作用。

（二）职业资格证书轨制

职业资格证书轨制是指依照国度制定或招供的职业技巧范例或任职资格条款，通过政府认定的考察浮滑机构，对办事者职业技巧水平或职业资格进行考察、认定、浮滑的一种国度证书考试轨制。实质上看，职业资格证书轨制是办事办事轨制的一项热切内容，属于东说念主力资源开拓的鸿沟。它是完了科学评价东说念主才，表率劳能源商场，珍严惩事商场基本自制，促进东说念主才合理流动，构开国度经验框架的要害一环。值得指出的是，职业资格证书轨制并不是一种悠闲的轨制，它与办事用工轨制、办事分拨轨制、办事准入轨制、办事磋磨轨制、职业资格浮滑轨制等密切联系。看成这一轨制在西席鸿沟的具体利用和实践，我国在不同的历史阶段有不同的呈现花式，举例“双证”疏导和1+X证书试点。

（三）“双证”疏导与1+X证书试点

所谓“双证”疏导，是对职业资格证书与学历证书互相疏导联络的粗俗说法或者简称。其基本内涵是指：职业西席中以学历证书为特征的学历西席与以职业资格证书为特征的职业培训之间的一种理解、互认和疏导，其实质便是两类证书内涵（即详细文化水平与职业手艺/技巧品级）的联络与对应。具体来说，“双证”疏导有两个场地：一是面向在校学生。在校内实行“一教双证”，即学生在完周密日制在校学习后，经考试（考察）/浮滑及格，毕业时可同期得回学历证书和职业资格证书，增强办事才能。二是面向社会东说念主员。已经得回各级各种职业资格证书（不跨越6年）的社会东说念主员，按依法程纪律和方法，将职业资格证书换算成相应学分，然后按照“缺什么补什么”的原则，投入职业院校进行相应学习，完成联系学业，补修不及学分，达到毕业要求，即可得回相应学历证书。

1+X证书轨制是职教20条中提倡的一项轨制策动。其中，“1”是指学历证书，“X”是指多少职业技巧品级证书。从2019年启动，在任业院校、利用型本科高校启动1+X证书轨制试点职责。其中有这么几个要害点值得关注：一是两部委单干。东说念主力资源和社会保险部（简称“东说念主社部”）负责职业范例制定、校外技巧品级证书不休监督考察、技工院校内职业技巧品级证书实施；西席部负责依据职业范例制定教会范例、职业院校（技工院校除外）内职业技巧品级证书的实施。二是职业技巧培训双向洞开。即院校内培训可面向社会东说念主员，社会培训也可面向在校学生。三是各种职业技巧品级证书具有同等效用。院校内证书分为低级、中级、高等三个品级。随后出台的《西席部等四部门印发〈对于在院校实施“学历证书+多少职业技巧品级证书”轨制试点决议〉的告知》《西席部办公厅国度发展改造委办公厅财政部办公厅对于鞭策1+X证书轨制试点职责的指导意见》等，对1+X轨制试点职责提倡了明确要求。不务空名地说，这是一项以试点花式开展实践、持续完善的轨制探索。

二、我国职业资格证书轨制历史回溯

早在2001年，笔者有幸看成主干成员参与了湖北省西席厅和湖北省原办事和社会保险厅结伴开展的湖北省职教科研“十五”方针重心课题《职业资格证书与学历证书互相疏导与联络琢磨》的琢磨职责。应该说，这是寰球最早正经立项开展职业资格证书与学历证书互相疏导联络（简称“双证”疏导）琢磨的课题之一。这一琢磨不仅造成了表面效率，何况还促成了两厅结伴琢磨、结伴发文、结伴开展联系试点职责①。回归20年前课题琢磨联系内容及不雅点，看成亲历者，嗅觉与面前1+X证书轨制试点在实质内涵上有着惊东说念主的联系性和一致性。笔者在职责实践中与同业交流，许多东说念主对我国职业资格证书轨制的变迁以及1+X证书轨制的内涵并不十分明晰、了解甚少，也存有多样猜疑。因此，笔者拟从还原历史的角度，回溯我国职业资格证书轨制的发展历程。

（一）我国职业资格证书轨制发展的历史配景

从政事经济学的不雅点覆按，一个国度的当代化程度取决于其工业化进度，而制造业是工业化的中枢和基础，复古制造业发展的要害又需要有一支野蛮将科技发展效率赶快转换为现实坐褥力的高水平产业手艺工东说念主队伍。跟着以工业大机器坐褥为基本特征和日益紧密化的专科单干为基础和前提的当代工业化进度加速，对产业手艺技巧工东说念主的举座教悔和技巧水平要求日益提升。我国实行职业资格证书轨制的逻辑原点长久是建立健全高教悔产业手艺工东说念主培养考察机制，栽植构建科学表率的劳能源办事商场，培养提升产业手艺工东说念主的举座水平，破解结构性办事矛盾，为早日完了国度当代化提供强盛的手艺技巧东说念主才复古。

追想我国职业资格证书轨制发展历史，不错从1949年新中国成立之时提及。由于经历了历久的斗争破损和社会悠扬，新中国成立之初，国度忙于新政权的安详和国民经济收复重建。受1930年以来方针经济念念潮和前苏联、国民政府方针经济胜利实践的影响，新中国成立初期在经济体制受骗然礼聘了方针经济体制，尤其是向苏式中央方针经济模式学习。然而由于万般原因，早期的方针经济体制很快遭逢“通顺经济”的冲击并最终短折。方针经济重回正轨并开启迟缓向社会方针商场经济体制过渡的外皮表征是：“一五”（1953—1957年）方针取得高大胜利，在前苏联的匡助下，156个大型、694个中型建立项目得以胜利鞭策，奠定了我国社会方针工业化的基础。随后的“二五”（1958—1962年）、“三五”（1966—1970年）、“四五”（1971—1975年）、“五五”（1976—1980年）方针奉陪海番邦内局面剧烈变化，受主客不雅条款规则，执行上并未得到正经统统的贯彻实践，现实职责已被无停止的多样人人政事通顺所取代，国度经济建立遭逢紧要艰难。1976年，跟着“文化大转变”的末端，“六五”（1981—1985年）方针启动总结正反两方面经验，国度回到“以经济建立为中心”的正确轨说念上来。突出是1978年，党的十一届三中全会的召开，开启了改造洞开的历史新篇，方针经济重回正轨并取得紧要社会发展成就。

（二）我国职业资格证书轨制历史演进

1.八级工轨制（1949—1978年）

1949年新中国成立之初，我国手艺工东说念主队伍建立在前苏联的影响下，启动实行的是八级工东说念主手艺品级范例和考工定级轨制。这个轨制的私有之处在于，工东说念主的手艺品级与工东说念主工资收入径直挂钩，八级工对应的是八级工资制。这不但斥革了之前秉承“工分制”带来的不自制弱点，何况极地面刺激了工东说念主们学习坐褥手艺的热心，带动了企业敌手艺技巧东说念主才权力保护的怜爱，对提升工东说念主社会地位和企业家具性量，促进社会坐褥施展了极大作用。八级工轨制在全社会产生了日常而深刻的影响，受到精深接待和好评。直到2011年，还有东说念主命令收复八级工轨制，可见这一轨制影响之长远。

在新中国办事部第一任部长李立三同道的关怀下，1950年，东北地区在之前七级工资制加配给粮轨制基础上，当先在寰球启动实行按劳分拨的八级工资制，随后在寰球彭胀。1956年6月16日，国务院出台《对于工资改造的决定》，正经推出考工定级轨制。1957年11月16日，国务院发布《对于国营、公私相助、合作社、个体筹谋的企业和业绩单元的学徒学习期限和生存补贴的暂行章程》，对考工定级具体纪律和内容进行了明确章程和评释。

随后，工东说念主手艺品级和工资品级实行寰球长入的八级工制全面建立，实行国度统包统配和工资长入方针不休的办事办事轨制。寰球上万工种的手艺品级范例赶快建立，考工定级和考工晋级轨制全面扩充。其时章程手艺品级的数量频繁为1~8级，一级最低，八级最高，故俗称“八级工制”。工资范例也与此同步对应蕾丝 百合 调教，1级最低，30元傍边，8级最高100多元。每一个八级工王人身怀绝技，是各大企业的镇厂之宝。在其时工资待遇精深偏低的社会期间配景下，八级工的工资待遇和社会地位跨越了同期代许多具有行政职务的指导，是许多工东说念主一辈子追求的祈望。1963年，为妥当坐褥手艺的发展，国度组织力量敌手艺品级范例进行了全面改进，手艺范例的举座水平有了新的提升。

灾祸的是，跟着“文化大转变”（1966—1976年）的到来，八级工轨制、考工定级晋级轨制很快堕入停顿，寰球职业西席和培训职责遭到极大破损。但必须细则的是，八级工轨制是我国特等历史时间的产物，在国度社会方针当代化进度中施展了热切作用，产生了紧要影响。

2.工东说念主手艺品级考察轨制（1979—1992年）

1976年10月“文化大转变”末端时，国民经济已经濒于崩溃边际。跟着1978年十一届三中全会告捷召开，政府通过拨乱归正，方针经济体制重启，国度经济建立重回正轨。1978年，国度组织力量再次改进《工东说念主手艺品级范例》，统计工种9100多个。1979年，工东说念主手艺品级考察轨制建立。

1983年4月，办事东说念主事部门颁发了《工东说念主手艺品级考察暂行条例（试行）》，在全面总结历史经验和经验的基础上，收复了中断多年的考工晋级轨制，对工东说念主的培训和考察作念出紧要轨制性安排，工东说念主手艺品级考察职责从新得到贯彻落实。这一计策的出台，把手艺品级考察与工资待遇有机招引，极地面引发了工东说念主参加培训、学习手艺的积极性，有意于提升工东说念主业务手艺教悔。

1989年十三届五中全会后，我国劳能源商场过火运行机制启动造成，造成了初、中、高、技师、高等技师五级职业资格品级轨制。1990年7月，为覆按工东说念主的念念想政事阐扬和坐褥职责得益，浮滑执行手艺业务水平，调治工东说念主办事坐褥和手艺业务学习的积极性，提升工东说念主队伍举座教悔，妥当我国社会方针当代化建立的需要，国务院通过《工东说念主考察条例》，同期废止1983年《工东说念主手艺品级考察暂行条例（试行）》。《工东说念主考察条例》章程工东说念主考察分为拜托考察、转正定级考察、上岗转岗考察、本品级考察、升级考察，以及技师、高等技师任职资格的考评。1992年，我国第一部《中华东说念主民共和国工种分类目次》正经颁布，系数这个词工种分类目次依据国民经济一、二、三产分类，永诀为45个行业，按照“行业——专科——工种”的体例共编制工种4700多个，将传统的八级手艺品级轨制简化为与海外接轨的初、中、高三级制，制定了科学严谨的编码和花式，进一步表率了范例体系。这些范例的改进完善和轨制性章程的出台，为职业资格证书轨制的推出奠定了基础。

3.职业资格证书轨制（1993—2006年）

1993年十四届三中全会后，颁发了一系列联系职业资格的法律国法，职业资格日渐法制化，迟缓建立起较为完善的国度职业资格证书轨制体系。职业资格证书成为反应办事者领有特定职业技巧、专科学问和职责经验的法定解释，在劳能源商场解放畅通。

1993年11月14日，中共中央发布的《对于建立社会方针商场经济体制多少问题的决定》指出，“实行学历证书和职业资格两种证书轨制，迟缓实行公开招聘，对等竞争，促进东说念主才合理流动。”初次提倡要建立学历证书和职业资格证书两种证书轨制（即俗称“双证”轨制）。同庚，办事部发布《对于建立社会方针商场经济体制时间办事体制改造总体联想》的告知，明确提倡要建立国度职业分类、职业资格证书和职业技巧浮滑轨制。

1993年7月，办事部颁布了《职业技巧浮滑例定》，初次提倡“职业技巧开拓”和“职业技巧浮滑”等热切办法。明确了职业技巧浮滑不休体制和基本要求：一是明确职业技巧浮滑实行“政府指导下的社会化不休体制”；二是明确提倡建立职业技巧浮滑机构并实行许可证轨制，组织建立职业技巧浮滑考评员队伍等基本要求。职业技巧浮滑机构须经政府授权认证，其终结（即其颁发的职业资格证书）需经国度招供。这个章程的出台，执行上是明确了各级职业技巧浮滑机构必须得到政府认证招供，具有国度授权性质，代表政府信用。同期，为了冲突“工东说念主”和“干部”因素界限，从这个文献颁布起，不再使用“工东说念主考察”提法，而改用“职业技巧浮滑”的提法。这一鸿沟的先驱彭瑜等东说念主，编辑并公开出书了我国第一册琢磨先容职业资格浮滑的专著《职业技巧浮滑概论》，系统琢磨先容了职业技巧浮滑的联系表面和操作方法。

党的十四届三中全会后，跟着社会方针商场经济体制的迟缓确立，色片工东说念主手艺品级考察轨制启动向国度职业资格证书轨制过渡。1994年《办事法》第八章第六十九条初次提倡“国度实行职业资格证书轨制”，1996年《职业西席法》第一章第八条也提倡职业西席实行“学历证书、培训证书和职业资格证书轨制”，这为确立国度职业资格证书轨制提供了法律依据。随后诡秘寰球的职业技巧浮滑指导中心（省部一级58个）迟缓成立，为职业技巧浮滑提供了必要的组织保证和手艺支捏。1994年2月22日，原办事部、东说念主事部结伴发布《职业资格证书章程》，明确章程了职业资格证书的社会功用，即职业资格证书是国度对央求者联系学识、手艺、才能的招供，是求职、任职、落寞开业和单元拜托的主要依据，其国度属性相等明确。同期，也明确了职业资格证书轨制需“除名央求自发、用度自理，客不雅自制”的基本原则。1995年1月17日，原东说念主事部发布《对于印发<职业资格证书轨制暂行办法>的告知》），以此为标记，我国职业资格证书轨制正经造成。1999年，中共中央国务院《对于深化西席改造全面鞭策教悔西席的决定》颁布，明确要务实行学业证书、职业资格证书并重的轨制。同庚，我国第一部《中华东说念主民共和国职业分类大典》（简称“大典”）正经出书刊行，将我国职业归为8个大类、66个中类、413个小类、1838个细类（职业）。大典（2015年版）将我国职业改进疗养为8个大类、75个中类、434个小类、1481个职业。2021年2月，东说念主社部布告再次启动大典改进职责。大典的实时改进完善是完了职业科学分类，深化职业资格证书轨制改造，促进当代职业西席发展的热切基础。

至此，一个诡秘寰球系数行业、职业（工种）、岗亭（群），涵盖职业资格的成立、范例、培训、浮滑、使用等各个要津在内的职业资格证书轨制体系得以建立。在这一配景下，各职业院校精深实行“双证”轨制，即学生在校期间除了完成学业获取学历证书之外，还必须参加相应的职业技巧培训和浮滑，以便得回多少个职业资格证书，毕业时领有两类证书（即俗称“双证”），以增强办事竞争力，提升执行职责才能。

4.国度职业资格目次轨制（2007—2018年）

客不雅上说，职业资格证书轨制是我国社会方针商场经济条款下科学评价东说念主才的一项热切轨制改造效率。它的推出，有劲地促进了我国办事办事轨制的当代化，以及“双证”轨制在任业院校办学实践中的落地实施，对提升专科手艺东说念主员和技巧东说念主员教悔、加强手艺技巧东说念主才队伍建立施展了积极作用。

然而，衷心之言，这一轨制在执行操作经由中也出现了多样问题，越来越多的声息对其存在的合感性和科学性提倡质疑。其弱点不错归纳为如下四点：一是政出多门、证书泛滥。鸠合阐扬为证书太多太滥，除了东说念主社办事部门颁发的证书之外，其他各部委、各地方也各克己发多样项目旺盛的证书，交叉重迭，部分证书毫无必要。二是不休唠叨、监管缺位。由于政出多门，证书不休堕入唠叨，一方面是互相之间互不招供，澌灭性质证书多个部门签发，缺少统筹监管；另一方面是证书成立获取过于松驰，部分证书无东说念主审核、监管。三是名不符实、证书贬值。一些证书捏有东说念主所捏证书与其执行职责才能不相符，有证书却不可解释其具有相应才能，证书与执行才能背离，导致用东说念主单元不招供证书，职业资格证书失灵、贬值。四是催生证书经济、纵脱敛财。一些机构和个东说念主宏愿勃勃，以多样模式松驰举办考试、培训、认证行径，乱收费、滥发证，社会影响极坏，人人对此反应热烈。

为了扼制这种表象，2007年12月31日，国务院办公厅发出《对于计帐表率各种职业资格联系行径的告知》，明确了计帐表率的原则、范围、主要内容、方法设施和职责要求，这是整顿计帐职业资格证书商场乱象的国度行径。一方面反应了职业资格证书商场唠叨的严重程度；另一方面紧随其后的计帐整顿难度之大，也反应了这一瞥动本人濒临的复杂风光。

奉陪我国政府“放管服”（即简政放权、放管招引、优化服务）改造日益深入，从2013年启动，国务院对职业资格证书商场计帐整顿力度进一步加大，9月19日，下发《对于严格规则新设行政许可的告知》，对职业资格的成立、取消，以及纳入、退出目次等事项，明确了行政阁下部门和严格审批纪律。2014年8月，东说念主社部印发《对于减少职业资格许可和认定联系问题的告知》，明确提倡“四个取消”：一是取消国务院部门成立的莫得法律、国法或国务院决定看成依据的准入类职业资格；二是取消与国度安全、全球安全、公民东说念主身财产安全关系并不密切或不宜罗致职业资格方式进行不休的准入类职业资格证书；三是取消国务院部门和寰球性行业协会、学会自行成立的水平评价类职业资格；四是取消地方各级东说念主民政府及联系部门自行成立的职业资格。这是一次紧要的计策疗养，意味着对畴昔国度职业资格证书轨制存在的监管失控表象，从起源上赐与惩处，严格规则监管职业资格成立的具体行径。

2015年起，为裁汰轨制性往复资本、鞭策供给侧结构改造、松开用东说念主单元和东说念主才职守，引发各种东说念主才创新创业活力，国务院屡次发布《对于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》。示寂2016年12月，国务院先后分7批取消434项职业资格，占国务院部门成立职业资格总额的70%以上。2017年5月24日，国务院常务会议决定竖立国度职业资格目次，进一步裁汰办事创业门槛，对国度职业资格目次实行清单式不休，严禁在目次之外开展职业资格许可和认定职责。同庚9月，东说念主社部发布《对于公布国度职业资格目次的告知》，国度职业资格目次正经公布，共包括140项职业资格。这些举措在执行职责中起到了正本清源、表率不休、裁汰办事创业门槛、引发商场主体创造活力等的积极作用。经过屡次疗养，2021年东说念主社部推出的最新版《国度职业资格目次》透露：列入目次的专科手艺东说念主员职业资格共58项，其中，准入类31项，水平评价类27项；技巧东说念主员职业资格81项，其中，准入类5项，水平评价类76项。两项整个国度职业资格139项。

至此，蓝本数以千计的职业资格证书，经过10余年的纵脱计帐整顿，大王人无须要的职业资格证书退出洋家资格证书目次，职业资格证书举座数量缩减至139个。职业资格证书商场乱象初步得到扼制，职业资格证书轨制在任业资格成立、培训、认定、披发、监管等各个方面王人进行了紧要改造。国度职业资格目次的推出，对于深化“放管服”改造，建立公开、科学、表率的国度职业资格目次清单，推动职业资格证书轨制改造完善，提升职业资格成立不休的科学化、表率化水平，引发商场主体活力等具有热切指导兴致。

5.职业技巧品级轨制（2019年于今）

奉陪“放管服”改造的持续深入和《国务院机构改造和职能转变决议》的实施，职业资格证书轨制迟缓向职业技巧品级轨制转变，职业资格证书轨制改造投入深度疗养期。早在2017年4月，中共中央、国务院印发的《新时间产业工东说念主队伍建立改造决议》就要求建立健全职业技巧多元化评价方式，疏导和支捏企业、行业组织和社会组织自主开展技巧评价。作念好职业资格轨制与职业技巧品级轨制的联络。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于分类鞭策东说念主才评价机制改造的指导意见》，再次明确“完善职业资格评价、职业技巧品级认定、专项职业才能考察等多元化评价方式”；同庚5月，《国务院对于扩充毕生职业技巧培训轨制的意见》提倡“建立与国度职业资格轨制接续接、与毕生职业技巧培训轨制相妥当的职业技巧品级轨制”。2019年4月23日，东说念主社部、西席部结伴印发《职业技巧品级证书监督不休办法（试行）》。2019年8月，东说念主社部印发《对于改造完善技巧东说念主才评价轨制的意见》，明确要求改造技巧东说念主才评价轨制，建立并扩充职业技巧品级轨制，由用东说念主单元和社会培训评价组织按照联系章程开展职业技巧品级认定。以此为标记，职业技巧品级轨制初步建立。

由此，我国职业资格证书轨制完成了一次紧要转变，即由政府径直参与主导授权背书的国度职业资格证书轨制，逐步向商场主导的社会第三方评价机构承担职业技巧浮滑职能的职业技巧品级轨制转变。

在这一轨制框架下，职业资格证书分为两类：一类是准入类职业资格。指关涉国度安全、全球利益、东说念主身健康、生命财产安全等，且有严格法律国法成立依据的职业（工种），由国务院办事东说念主事及联系业务行政阁下部门通过学历认定、资格考试、巨匠评定、职业技巧浮滑等方式进行详细评价，对及格者授予国度职业资格证书。准入类职业资格是对从事某一职业所必备的学识、手艺和才能的基本要求。按照联系章程，对个体而言，唯有拿到证书才能投入联系行业职责岗亭。也便是说，此类职责必须要捏证上岗，企业不得招募无证东说念主员上岗办事。另一类是水平评价类职业资格。一般分为5个品级，从低到高顺序为：五级（低级工）、四级（中级工）、三级（高等工）、二级（技师）、一级（高等技师）。不同级别代表了不同的技巧品级水平。这类证书主要针对具有较强专科性和社和会用性，手艺技巧要求较高，行业不休和东说念主才队伍建立确乎需要的职业（工种）。通过对职业资格证书性质、种类的从新永诀疗养，国度职业资格证书轨制更趋科学完善。

再行中国成立到21世纪，我国职业资格证书轨制走过了一条逶迤漫长的发展说念路。跟着国度当代化设施加速和改造业绩向纵深发展，我国波及办事办事轨制和西席轨制的一系列联系法律国法正迎来新一轮改进振作。职业资格证书轨制改造发展任务远未完成，第三方社会技巧培训评价组织的栽植发展锻练将是一个漫长的经由。不错说，面前的技巧品级证书轨制，如故一个过渡性决议，不是职业资格证书轨制改造的荒谬。

三、“双证”疏导与1+X证书轨制的琢磨与区别

通过上述历史性梳理，不错看出，我国职业资格证书轨制从一启动，就与我国东说念主事不休轨制、东说念主力资源开拓轨制密切联系。奉陪方针经济体制迟缓向社会方针商场经济体制过渡，以及国度机构改造和“放管服”改造的日益深化，职业资格证书轨制改造也在向纵深鞭策，曾带有国度信用背书性质的国度职业资格证书，逐步向商场化的技巧品级证书过渡。在这照旧由中，证书的成立、培训、浮滑、披发、监管主体和方式王人在发生紧要变化。看成与此密切联系的职业西席，“双证”疏导和1+X证书王人具有显明的期间特征，是职业资格证书轨制变迁在任业西席鸿沟的现实反应。

（一）从内涵上看，“双证”疏导和1+X证书莫得实质区别

客不雅地看，“双证”疏导与1+X证书轨制执行上是名异而实同，在内涵实质上二者统长入致。其中，学历证书的部分，二者其实莫得什么区别，王人是需要对应完成学校西席的内容。不同仅在于“双证”疏导中的另“一证”职业资格证书，在1+X证书轨制中变成了“X”即多少技巧品级证书（表1）。前者看成国度职业资格证书轨制的中枢要件，具有巨擘性、强制性和通用性。后者看成基于商场机制下的社会职业资格证书，其社会效用还有待商场试验。

（二）从完了方式看，“双证”疏导和1+X证书有权贵互异

从前文可知，“双证”疏导在当年试点时有两个场地。一是针对职业院校的在校学生。二是针对社会捏职业资格证书（不跨越6年）东说念主员。历史实践标明，前者试点进展胜利。事实上，其后寰球各地职业院校基本王人实行了“双证”轨制。尔后者由于其时计策环境防碍，进展并不胜利，对于社会捏证东说念主员怎么得回学历证书，存在计策风险和瓶颈，莫得坚捏下去。“双证”疏导实质上是要买通职业资格证书与学历证书的轨制壁垒，对提升手艺技巧东说念主才的社会地位和福利待遇，构建西席“立交桥”和国度经验框架具有热切兴致。

由于职教20条中对于1+X证书轨制中两部委各有单干以及人所共知的原因，轨制实施中不免道不相谋。2019年12月，东说念主社部中国办事培训手艺指导中心发布首批职业技巧品级认定第三方评价机构名单，经自主讲述、巨匠彩选、信用核查、注册地东说念主社部门实地考察及征求社会各方面意见等纪律，北京市成东说念主推拿职业技巧培训学校等11家机构已通过备案，自即日起与注册地省级东说念主社部门对接，先行在注册地开展试点职责。示寂2020年12月31日，西席部职业西席与成东说念主西席司寄托西席部职业手艺西席中心琢磨所先后分四批公布了职业西席培训评价组织及职业技巧品级证书名单，随后公布了第一、二、三批试点院校和证书清单（表2）。

从表2不错看出，两部委在实施1+X证书经由中步骤彰着不一致：西席部已经发布四批第三方评价机构名单共计348家，证书累计445个，学校试点跨越2万个。东说念主社部现在仅发布一批第三方评价机构11家，证书17个，莫得公布试点学校，径直寄托各地方东说念主社部门组织开展实施。

综上，笔者以为，对于职业西席来说，职业资格证书轨制的要害与中枢是证书的巨擘性问题。从国度惩处的角度，主要波及五个问题，即谁定范例、谁培训、谁浮滑、谁发证、谁招供。看成过渡形态，1+X证书轨制策动初志是增强学生可捏续发展才能，拓展办事、创业智商，缓解结构性办事矛盾。但在实践经由中，“X”证书濒临巨擘性、通用性、针对性等三个方面的挑战以及与“1”证书的互通联络问题，长久来看，这是一个持续试错完善的经由。我国职业资格证书轨制究竟往那儿去？需要作念进一步感性念念考和前瞻，限于篇幅，笔者另文胪陈。